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“近些年由于高鐵建設和城市基礎設施建設征地需要，農民為了被征收土地的利益最大化，催生我市農村苗木繁育出現(xiàn)不健康的野蠻增長態(tài)勢，并且多年來絕大部分滯銷。”近期，有甘肅嘉峪關網友通過人民網“領導留言板”反映苗木過剩問題。
該網友指出，該現(xiàn)象長期占用大量耕地甚至是基本農田，致使耕地不能發(fā)揮應有的糧食種植作用，且農民在燒荒時引發(fā)火災的風險極大，已引發(fā)多起農戶之間苗木燒毀的矛盾糾紛現(xiàn)象。建議在嘉峪關市綠化建設工程招標時，將采購本市苗木作為投標硬條件，并鼓勵木材加工企業(yè)收購不符合綠化標準的苗木廢品等。
嘉峪關市農業(yè)農村局、市林業(yè)和草原局、市自然資源局后答復稱，經調查，我市目前育苗總面積1559畝，年苗木總產量約538.9萬株。隨著我市擴綠增綠空間減少，造林綠化需苗量逐年下降，苗木供過于求。同時農戶育苗多為樟子松、國槐等老舊品種，不能滿足市場需求。按照招投標相關規(guī)定，工程用苗都要進行公開招標。綜合考慮，我們將積極與市園林綠化企業(yè)對接，在政策允許的情況下優(yōu)先考慮本地苗木，架起苗木銷售溝通渠道，解決苗木銷售難問題。同時指導農戶提高苗木栽植管護水平，優(yōu)化育苗品種，達到市場需求條件。對于不符合綠化標準的苗木廢品，加強與本地木材加工企業(yè)的溝通對接，鼓勵企業(yè)收購不符合綠化標準的苗木廢品。
官方稱，2019年，嘉峪關市出臺《關于強化農業(yè)以獎代補政策加快推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的實施意見》，對設施農業(yè)建設給予補助。在耕地上建設鋼架大棚（標準座跨度7米、長60米），每標準座補助5000元，戈壁非耕地上建設鋼架大棚（同前標準）5座以上，每標準座補助1.5萬元。在耕地上建設日光溫室（標準座跨度8米、長64米），每標準座補助2萬元；戈壁非耕地上建設日光溫室（同前標準）5座以上，每標準座補助3萬元。若農戶自愿將過剩苗木砍伐新建農業(yè)設施，可參照以上補助獎勵政策享受市級財政補助。
根據(jù)甘肅省關于設施農業(yè)用地管理有關要求，設施農業(yè)用地應符合國土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，盡量利用未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地。如農戶栽植林木土地為永久基本農田，林木砍伐后不得新建農業(yè)設施。永久基本農田主要用于種植糧食作物，恢復為種植糧食作物可按政策規(guī)定享受耕地地力保護補貼、種糧一次性補貼、深松補貼、農業(yè)社會化服務補貼等惠農政策。耕地減免灌溉水費方面，目前還沒有相關政策規(guī)定。
公開資料顯示，2017年，全國可出圃苗木達419億株，而當年造林綠化實際用苗量為188億株。滯銷的苗木中，90%以上是松、杉、楊等樹種，“大路貨”嚴重過剩。
2018年全國可出圃苗木約430億株，當年造林綠化實際用苗量僅為165億株，過剩苗木高達265億株。
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